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职业学校教师37人无证上岗1人为幼师资格!国务院督查组一学校变换花样违规办学主管部门3年毫不知情

四、部分聘用教师没有相应的教师资格。2018年以来,南京交通科技学校以“中央电中南京交通分校”和新领航教育科技集团股份有限公司名义招收的学生共3819名,分别安置在其他被停止办学的校区内,部分聘用教师不具备相应的教师资格。经核查,该校教师共136人,其中37人无证上岗,17人为中学教师资格,9人为小学教师资格,1人为幼师资格。

谢家路村“智治”管理闭环区 李典 摄

走进泗门镇便民服务中心“无差别受理”综合窗口,窗口人员经过培训,具备“全科受理”业务能力。“我们还赋予工作人员相应的受理权限,达到事项、人员、权限三集中,并通过数字赋能和流程优化,真正解决群众办事‘多头跑、重复跑’问题。”泗门镇党委副书记董斌说。

“以数字化改革撬动基层治理是当前城乡基层治理体系建设的一大趋势。”浙江工商大学校长郁建兴认为,从余姚泗门的数字化改革可以看出,“智治”将诸多管理功能延伸至乡村的各个角落,与农村熟人社会的“人情网”融会贯通,从而更好地进行基层治理。

便民服务中心 李典 摄

在谢家路村“智治管理闭环区”,一网管全村的“智慧室”、村级矛调中心、便民服务中心等功能版块一应俱全。谈及走上数字乡村道路,泗门镇党委副书记、谢家路村党委书记杜海军畅言该村打造智慧治理的初心。

该系统承建方负责人储郡兵介绍,“数字泗门”智慧管理平台一期建设项目结合大数据、信息化处理等手段,全面提升数字化乡镇建设。“智慧党建”“数字市政”“矛调平台”“智安生产”……几乎涵盖了乡镇治理方方面面的“智慧大脑”数字综合平台,通过智慧云屏的集中展示,打造出镇村一体“智治”新模式。

站在泗门镇城市“智慧大脑”综合信息指挥平台前,聚合了多个职能部门管理、监管的应用场景在工作人员的操作下一一呈现出来。

二、再次被取消招生资格后仍改头换面违规招生。2020年,南京交通科技学校因违规安排实习等问题,再次被南京市人力资源和社会保障局取消招生资格。之后,该校又以新领航教育科技集团股份有限公司的名义,通过与中央广播电视中等专业学校签订合作办学协议的方式招收2020级学生,并将招生咨询、面试、体检和收费等工作全部放在南京交通科技学校内进行,授课地址为南京交通科技学校已被停止办学的淳化校区。督查发现,该校淳化校区门口仍然悬挂着“南京交通科技学校”的牌子,进出校园学生也都表示是南京交通科技学校学生。经核查,新领航教育科技集团股份有限公司违规招收2020级学生619人,收取学费约724万元。

“最多跑一次”延伸智慧触角

同时,很重要的一点就是每个消费者都要提升环保意识,改变自己的生活方式和消费行为。其实塑料的问题,最终会归结到消费问题上来。消费已经占了中国总GDP的50%,是经济生活的关键,人们消费行为的改变最终能让产业发生巨变。

据彭博社报道,中国将在未来5年减少塑料制品的生产和使用,这有助于缩减世界主要塑料污染源。报道指出,近年来,随着网购和外卖日益成为一种生活方式,塑料包装的使用也在增加。鉴于此,中国已经采取了多种措施减少塑料污染,包括推行强制垃圾分类制度。

智慧“多面手”协同乡村治理

拥有6间出租平房的村民姚爱珍对此赞不绝口,“换上智能门锁后,我把房屋出租信息发布到专门的手机软件上,大家都能看到;房租能按时打到我的银行卡里,再也不用每个月跑一趟了;租客都是实名认证的,我很放心……”

科技的力量在于将人类智慧延伸至更深远的方向。“智慧治理”体系中,依据大数据进行预判、分析、归类的“智慧大脑”无疑给予社会治理诸多启发。

2019年8月,为了深化服务从“最多跑一次”到“最多跑零次”,泗门开始“最多跑一次”改革村级延伸试点工作,推进村(社)群众“就近办理、集成服务”改革全覆盖,截至目前,推动280项办事事项向村级延伸,实现村级办理事项100%“最多跑一次”,村(社)到镇办理的高频事项90%“网上办”“跑零次”,大幅提升村(社)便民中心受理量,打造“10分钟办事圈”。

一、被取消招生资格后由明转暗违规办学。南京交通科技学校为江苏省人力资源和社会保障厅批准的民办技工学校,由南京市人力资源和社会保障局管理,原有江宁、双龙街、淳化和浦口4个校区,2018年因虚假招生宣传、乱收费等违规行为,被取消招生资格。之后,南京交通科技学校未经有关部门备案,私自与中央广播电视中等专业学校签订协议,约定用“中央电中南京交通分校”名义联合开办中等职业教育,当年招生1632人。2019年南京交通科技学校恢复招生后,主管部门只批准其在江宁校区招收学生,未批准在其余3个校区招生。但该校以同江苏新领航教育科技集团股份有限公司(该公司实控人与南京交通科技学校实控人为同一人)合作办学的形式,将与中央广播电视中等专业学校开展联合办学事项转由新领航教育科技集团股份有限公司负责,当年招生1568人,并将学生安置在3个未被批准招生的校区内。经核查,2018、2019年该校共收取学生学费5650万元。

其中,智能门锁是谢家路村为提高乡村智慧治理水平推出的“九大举措”之一。作为劳务输入大村,该村超3000名外来流动人口多以租房居住为主。流动人口底数不清、人员流动性强、安全隐患大等问题成了基层治理中的难点。为了更加有效地管理这部分人口,该村推出智能门锁管理租户模式。

“今年疫情期间,开展外来流动人口摸排登记工作让我们开始探索流动人口智慧化管理。”杜海军说,今年7月,该村推行智能门锁,有效破解流动人口服务和管理难题。

结合“最多跑一次”改革村级延伸试点工作,泗门镇开发出镇村事项“泗好办”数字政务服务平台,通过镇村两级内部事项流程优化、后台流转等数字化提升,实现内部事项“数据跑”代替“干部跑”“群众跑”,从而实现办事效率最大化,实现“小事不出村,大事跑一次”的乡村版“最多跑一次”。

有了集合多功能的“智慧大脑”和方便村民办事的“智慧终端”,那么深入村庄内部的智慧治理模式称得上打通服务百姓的“最后一公里”。

余姚市委常委、泗门镇党委书记黄琪受访时表示,泗门致力于探索全域整体智治模式,“我们试图通过数字赋能,推进信息融合、高效联动、集成指挥,由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变。”

今年1月19日,国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。意见明确,到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。中国将按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路,加强塑料污染治理。

塑料循环问题主要有两个方面的难点。首先,再生塑料的成本高企使得回收企业难以盈利。由于2018年禁止进口国外废弃塑料政策使得回收再生塑料行业转向国内回收,加上人力价格的上涨,导致再生塑料价格居高不下。而原油价格的持续走低和化工行业产能的不断增加,又令原生塑料的价格越来越低。再生塑料和原生塑料的价格倒置,导致再生塑料产业失去利润空间。所以,如何构建一个新的价值链是塑料循环的关键问题。

从一把小小的智能门锁到覆盖乡村的“智慧终端”,再到覆盖生产生活方方面面的“智慧大脑”,浙东古镇通过数字化治理焕发出新的面貌,书写着乡村“智治”赋能的振兴之路。(完)

这一点,宁波乔士橡塑有限公司总经理王克福深有体会。“原来厂房建造和手续办理花了2年多的时间,代办费用高达10万元。现在,我们的新厂房从拍得土地到建设工程竣工,才花了不到3个月的时间。”

谈及为何选择数字化作为乡村治理的突破口,黄琪告诉记者,从基层治理的现状来看,信息分散、条块分割、多头管理、效率低下等问题要求其打造“整体智治、唯实唯先”的现代政府,“而通过全面规划镇村一体化‘智治’,则可以打破数据壁垒,强化跨镇村、跨区域、跨部门的数据共享、协同管理,实现‘一屏感知、一网联动、一体指挥’,从而运用数字把脉和态势感知,通过数字诊断表,指导各村对标检视,落实相关工作。”

最新“限塑令”是对去年中央全面深化改革委员会第十次会议精神的具体落实,说明国家在政策上已经确定了塑料治理的总体目标和方向,会成为今后法律法规的修订以及地方政策措施的参考。例如正在进行的固废法修订,海南省的《全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,以及5月份北京将要实行的垃圾分类等。新一轮的“限塑”必定会对所有产业产生影响,各行各业都要考虑怎样去替代或者解决塑料的循环问题,这需要一定的时间才能完成。

中国是全球塑料生产和消费第一大国,每年生产塑料原材料一亿多吨,塑料消费制品则有6000多万吨。但塑料消费过后的弃置环节,尤其是塑料的回收再利用方面并不理想。之前,中国塑料再回收主要依靠拾荒人群,回收效率非常低下,绝大部分的塑料垃圾随着其他城市垃圾一起进行填埋或者焚烧。虽然焚烧是一种垃圾无害化的处理方式,但是因此也会带来温室气体排放问题。还有一些家庭作坊式回收中不规范的清洗破碎工序,给地下水带来了污染。

谢家路村一景 李典 摄

针对督查发现问题,国务院督查组对江苏省人力资源和社会保障厅、南京市政府、南京市人力资源和社会保障局等单位有关负责人进行集体谈话,督促地方政府和相关主管部门加大监督检查力度,认真查处违规办学等行为,切实维护有关方面合法权益。江苏省对督查发现的问题高度重视,省政府主要负责同志要求抓好落实,省政府分管负责同志召集省相关部门和南京市抓紧研究整改措施,并成立了由省人力资源和社会保障厅牵头,省教育厅、公安厅等部门参加的技工院校规范管理联席会议机制。南京市市委、市政府主要负责同志先后组织召开整改工作推进会,要求全面调查处理该校违规办学问题,对存在监督不到位问题进行调查问责。目前,江苏省人力资源和社会保障厅正在全省部署开展排查,举一反三抓好整改落实,已注销37所招生不规范技工院校的办学许可。国办督查室将密切跟踪有关工作进展情况,督促推动问题整改到位。

截至2020月10月底,这一智慧系统共收到各类问题9635条,其中已处理9545条,移交其他部门90条。“市政管理采用数字化、智能化模式运行之后,提高了科学调度和快速处置能力,杜绝了过去多头管理、巡查缺位、处置滞后等突出问题。”余姚市委常委、泗门镇党委书记黄琪说。

从督查情况看,南京市人力资源和社会保障局虽然多次对南京交通科技学校采取停止办学招生、下达整改通知、进行处罚等措施,但对该校被取消招生资格后继续与中央广播电视中等专业学校合作办学长达3年之久毫不知情,对该校假借新领航教育科技集团股份有限公司名义办学招生、安排无相应资质人员上岗等行为查处不力,未能有效落实监管责任。

据中国政府网11月6日消息,党中央、国务院高度重视办好新时代职业教育,要求加强职业教育规范管理和监督指导。但是,个别地方落实党中央、国务院决策部署不到位,仍然存在技工院校违规办学乱象,严重影响职业教育事业健康发展。近日,根据群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索,国务院第七次大督查第五督查组赴江苏省南京市进行了明察暗访,发现南京交通科技学校多次被取消招生资格,多次改头换面招生收费,变换花样违规办学,主管部门南京市人力资源和社会保障局监管不到位。现将有关情况通报如下:

三、对未入学学生预收学费迟迟不予退还。2020年,南京交通科技学校与新领航教育科技集团股份有限公司在新生面试体检过程中,按照每人1000元、2000元或全额学费等不同标准预收1049名学生学费381万元。正式开学后,有430名学生未入学,学校按照协议应当退还预缴学费,但该校迟迟不予退款。督查组指出该问题后,该校迅速组织退费,在督查次日就全部退还2020级未入学学生预缴学费64万元。

督查发现的上述问题,既充分暴露出当前个别技工院校唯利是图、违规办学、屡查屡犯的乱象,也反映出有关主管部门重处罚、轻监管,习惯于以罚代管、一罚了之,存在一定的形式主义、官僚主义作风。这些问题严重损害了学生合法权益,影响了职业教育改革发展事业。

这些问题提示我们,塑料回收是一个全产业链都要参与的问题。单从上游生产端或者下游回收端发力,都不能解决问题。即使生产端的产品设计中使用塑料替代品或者可降解材料,下游也仍然存在着不可逃避的回收处置问题。

其次,上游的产品制造环节给塑料回收带来很大困难。很多产品为满足功能性需求,由多种材料复合而成,使得回收分离的工作很困难。比如食品保鲜包装、服装的化纤材料、种类迥异的塑料瓶,这些塑料制品的复杂性使得回收环节变得异常困难。很多产品从设计环节就没有考虑到后端回收利用的问题。

据拉美社报道,塑料制品对环境的危害已经日渐得到证明,这条限塑令与全球限塑活动相呼应。此外,它也是中国在全国境内推广的垃圾分类措施的配套规定。

通过这种操作模式,泗门作为浙江省小城市培育试点镇中第一个创新运用数字化“互联网+”进行市政管理的乡镇,在乡村治理中已初尝数字化“甜头”。在2020年对“数字市政”二期进行迭代改造之后,该地运用物联网技术新增了智慧路灯、智慧排水等应用功能,并采用“共享前段点位+新建后台识别”的模式,打造智慧道路保洁、智慧停车等AI场景处置。

“对我们这种规模大、人口多的村来说,究竟要走何种乡村振兴路径?我们通过一系列调研,最后选择与村民联系最直接、最紧密的‘三大需求’为突破口。”杜海军说,当下,村民对村庄的居住环境、便捷办事、纠纷调解等有着较大需求。谢家路村针对“三大需求”在原有治理模式的基础上,升级打造小板凳工作法2.0版——“智慧板凳”,以推进村庄治理现代化水平。

这一模式如何应用于具体场景?举个例子,当路灯设施巡查人员发现某路灯出现故障,随即掏出手机进行拍照,并上传到了“数字市政”系统。平台另一端,路灯管理人员收到路灯故障的短信后,很快来到现场进行维修。路灯修好后,他又将结果马上通过平台给予了反馈。整个过程不仅做到了管理上的有效衔接,还实现“处处留痕”,为日后的工程监管提供了数据资源。

实际上,数字治理最初发轫于城市。而如今,数字化改革被许多乡村所借用。在董斌看来,数字治理为乡村振兴提供了一种“弯道超车”的契机,“泗门有着较好的数字化基础,我们应该将这一优势与发展态势结合,赋能乡村振兴。”

数字乡村中,如若说“智慧大脑”整体驱动乡村“智治”,那么延伸至村民生活各个领域的办事终端则是基层治理的神经末梢。

与之前相比,中国2020年最新“限塑令”的进步在于着眼于在整体性塑料循环产业链的构建。它提出了构建塑料回收管理体系和步骤,从不同的层面上发力,比如规范企业的生产,健全垃圾回收体系等。配套的监管、政策和科技研发方面也有了比较全面的框架和体系规划。

乡村“智治”窥见为民初心

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